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    保障和改善民生的制度體系。何劍鋒表示,一年來,江西省殘聯推動省市兩級政府殘工委成員單位帶頭安排殘疾人就業,整合省市縣三級資金1600余萬元,幫助2946名殘疾登記失業人員實現就業;全省52萬貧困殘疾人享受城鄉低保,65.1萬殘疾人享受醫療救助,90.3萬殘疾人參加城鄉居民養老保險,8.2萬殘疾人獲得其他救助。社會政策要與經濟體制和經濟發展方式相協調。一方面,不同經濟體制下應該有不同的民生保障制度。計劃經濟體制下可以采取完全由國家計劃分配的方式,而市場經濟體制下則應該采取市場經濟與社會政策相結合的方式,在市場機制初次分配的基礎上,通過國家的再分配去彌補初次分配的不足。另一方面,在不同的經濟發展方式下也會有不同的社會政策模式。改革開放以來,在以勞動密集型為基礎的外向型經濟發展方式下,勞動力成本對經濟發展影響很大,因此我國的總體福利水平難以有較大幅度的提高。但隨著經濟發展方式從勞動密集型向技術密集型轉變,勞動力成本影響逐漸下降,而勞動力質量影響逐漸增高。在這種情況下,廣泛制定和實施社會政策不僅對保障和改善民生有積極作用,而且對促進經濟發展具有積極意義。

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    當前,我國社會政策發展又面臨新的歷史選擇關頭。未來,我國社會政策發展的基本方向,應該是在有利於經濟發展的基礎上,繼續提高保障和改善民生水平。為此,我們必須奉行積極穩妥的社會政策。具體來講,需要考慮以下幾個方面的問題。一是如何處理好社會政策與經濟發展的關系。社會政策既要提高保障和改善民生的水平,同時也要有利於經濟發展——凡是有損於經濟發展的社會政策都無法持續,而不重視保障和改善民生的經濟發展思路也會偏離應有的方向。三是進一步明確政府、市場、家庭和社會四者之間在保障和改善民生方面的責任關系。保障和改善民生要靠政府,但不能完全靠政府。在政府發揮主導性作用的同時,也要探討如何通過一套制度化的方式去進一步加強市場的作用,合理界定家庭的責任,並且進一步

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